競選期間，七大工商團體提問蔡英文住宅政策，她認為房市政策就是「市場健全正常化」，不是打房或不打房的問題。（資料照片）
近年，高房價成民怨之首，民進黨總統候選人蔡英文勝選後，如何實現與庶民切身相關的居住正義，及如何看待房地產這國內最大內需產業，各界屏息以待。本刊專訪蔡英文的房地政策首席幕僚花敬群，他指出，蔡英文將對房市射出「三箭」，除了8年內興建20萬戶只租不賣的社會住宅，還將對不動產的「輕稅結構」動刀，進行房屋稅、地價稅等持有稅的全面改革，同時制訂「租屋專法」。
蔡英文預期，三箭齊發後，房市將回歸正常化，「都市更新、物業管理、租屋市場及社會住宅」將成為四個重要的新產業，每年產值超過一兆元，約占GDP的7%。
蔡英文的房市政策白皮書執筆人、民進黨智庫土地及住宅政策小組召集人、德明財經科技大學副教授花敬群對本刊表示，新國會一開始，會先補強「住宅法」中對於「社會住宅」的相關規定；其次要與財政部溝通，希望今年能將「租賃專法」送進立法院；接下來則是大翻修「都更條例」，讓公辦都更、社區自力更新等配套入法；更長遠的大工程是稅制改革，要重新訂定房地稅基，使其與實價接軌。
花敬群選前接受本刊專訪，進一步闡述「小英三箭」。第一箭射向「輕稅結構」。花敬群說，住宅問題長期以來的惡化，不單只是單純的高房價問題，還有居住選擇不夠多元，及產業發展不足，所以，蔡英文提出的住宅及不動產政策，包含「房市治理政策」、「房市產業政策」和「居住政策」等全面性思維。
首先，在房市治理方面，花敬群特別強調，「這不是打房，『打』是處罰的概念，太過對立與敏感，我們是要把不好的原因降低及減少，是『健全化』，或稱之為『市場的轉型正義』。」
他指出，現行各項不動產稅基評定嚴重偏低，公告地價與房屋評定現值約僅市價的一成，公告土地現值約僅市價的五成，使得當前國內不動產持有稅（房屋稅與地價稅）實質稅率不到○‧一％，與國際標準約一％相去甚遠。
「最需要改革的是房屋稅、地價稅及土地增值稅的稅基，先要調至與市價一樣，再來則從稅率合理性、自用輕稅與循序漸進等原則逐步調整。」花敬群說明，雖然課稅的基礎是實價，但可不可以打折？打幾折？都可以討論；而囤房者，雖不適用輕稅，但囤房的定義，包括幾戶或面積，也要討論。
他不諱言，「這工程很大，且稅很敏感。我們是要開始做，但不設定什麼時候做完，長達十年都有可能，只要方向定了，內容可一步一步來，也有賴中央與地方稅捐單位協調。」
另外，在市場資訊透明度上，則要強化實價登錄。花敬群說，將來不論中古屋、預售屋，都將比照國外「即時」登錄，且價格查核會更積極，避免高報。至於治理政策是否影響房價？花敬群說，確實會有些微影響，但房價漲跌，主要與市場景氣有關。
第二箭則瞄準「租屋黑市」。重點在於訂定「租屋專法」，除補強法規不足之處，也包含建立協助小房東經營的機制，如政府包租代管業、房東加盟體系等；其次則是建立租賃雙方權利義務規範，強化租屋糾紛調處，及提供必要的租稅優惠。
「現在房東一浮上檯面，就要被課綜所稅，最高四十五％耶！」花敬群指出，未來計畫出租給社會住宅或一般家庭的民宅，在房屋稅、地價稅上可認定為自用住宅，也希望從所得稅中分離，以租金收入的五％獨立課稅，這部分會跟財政部溝通。
最後一箭，就是蔡英文最常掛在嘴邊的「社會住宅」。她提出要在八年完成二十萬戶，約為住宅總量的二‧五％，以市場行情的七至八折出租，保障人民的居住權。
外界質疑，興建社會住宅最大的難度，在於土地與資金。花敬群表示，會由中央和地方合作，目前各地方政府的既有目標已達九萬戶，加上中央以國有土地無償撥用協助，並非難事。社會住宅建設經費龐大，但具有長期租金收入的自償效果，因此興辦資金以長期低利融資為主，編列公務預算為輔。
「房地產是國內最大內需產業，但長久以來，就只有談漲價或跌價、交易量增加或減少，相較於科技或其他產業都在講核心能力，若只寄望房價高，相當不健康，要思考如何創造GDP，而非不勞而獲，這才是總統的高度。」花敬群強調。（撰文：何醒邦）
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